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環保要聞

江蘇下好環保制度改革“先手棋”

來源:時間:2017-06-20 07:59:16  閱讀:

  激勵約束兩端發力 “瘦身”快捷優化服務

  

  2016年3月,環境保護部復函江蘇省環保廳,同意開展生態環境保護制度綜合改革試點,江蘇成為全國首個試點省份。

  2016年7月22日,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發《江蘇省生態環境保護綜合改革試點方案》,22項改革任務圖一一展現,改革脈絡清晰畫出。

  2017年6月12日,在江蘇省委全面深化改革領導小組第二十三次會議上,江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙對生態環境保護制度綜合改革試點推進情況進行了匯報,改革成績單亮相。

  一年來,江蘇以敢啃硬骨頭、敢趟深水區的精神,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,毫不放松、鍥而不舍,在落實環保責任、運用環境經濟政策、推動環保行政審批許可改革、加強事中事后監管、提升生態保護水平等5個方面推進生態環保制度綜合改革,改革紅利不斷釋放,改革成效顯現。

  對號入座環保責任“領回家”

  落實生態環境保護責任是改革的重中之重。環境保護是一項艱巨復雜、科學嚴謹的系統工程,需要全面落實責任,把層層級級、各條各線、方方面面的力量調動聚合起來,上下一條心,擰成一股繩,形成齊抓共管的強大合力。

  翻開《江蘇省生態環境保護工作責任規定》,各級黨委、政府以及50個相關部門的環保責任梳理得清清楚楚。黨委、政府該干什么,職能部門該干什么,只要對號入座,就可以將生態環境保護責任“領回家”。通過這些細致的條文,將“管發展必須管環保、管生產必須管環保”的環保壓力清晰有效地傳導到位。

  5月中旬,蘇州市正式開啟對各區縣落實中央環保督察整改情況的“回頭看”專項行動。這樣的“回頭看”,正是江蘇省督促各地履行環境責任、解決環境問題的一個縮影。

  為了強化綠色發展的鮮明導向,根據中辦、國辦下發的《生態文明建設目標評價考核辦法》以及國家發改委等4部委印發的有關文件,江蘇省環保廳會同省發改委、統計局正在抓緊研究制定《江蘇省生態文明建設評價考核實施辦法》,按國家要求的綠色發展指標年度評價,推行生態文明建設綜合考評。

  多排放吃虧 少排放受益

  江蘇在生態環境保護制度綜合改革進程中,注重運用市場機制激發各類主體治污減排的內生動力,出臺了一系列強力有效的環境經濟政策。

  2017年4月,江蘇省環保廳會同省財政廳制定出臺《污染物排放總量掛鉤財政政策相關指標考核辦法》《污染排放統籌資金收取、返還及環境質量達標獎勵實施辦法》等配套文件,通過激勵和約束兩端發力,落實與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策,對全省54個市、縣(市)開展總量減排和環境質量考核,并測算各地收取、返還、獎勵金額,為全省各地算出一筆“生態賬”。據初步測算,2016年全省統籌資金約39.2億元,通過污染排放統籌資金的收取、返還以及獎勵,讓全省各地切實感受到“多排放吃虧、少排放受益”。

  在《污染排放統籌資金收取、返還及環境質量達標獎勵實施辦法》中,記者看到,完成規定的各項污染物減排任務的,按收取該地區污染排放統籌資金額的40%予以返還;有一項未完成的,返還比例降低5個百分點,以此類推。在環境質量達標獎勵方面,對PM2.5濃度、空氣質量優良天數比例、考核斷面達標率等指標均達到省定任務的,分別按收取該地區污染排放統籌資金的10%、10%和20%進行獎勵;有一項未達到省定任務的,取消相應獎勵。

  4月26日,首例由省政府以賠償權利人身份提起的生態環境損害賠償訴訟在南京市中級人民法院開庭審理。江蘇作為首批開展生態環境損害賠償制度改革試點的省份之一,將對重點生態功能區、集中式飲用水水源地、禁止開發區內發生的環境污染和生態破壞事件,開展生態環境損害賠償,著力破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

  審批“瘦身”服務優化

  江蘇瞄準“改”、大力“簡”、徹底“放”,大幅度地改革行政審批許可,進一步提高行政效能和服務水平。

  6月3日,江蘇省人大對《江蘇省固體廢物污染防治條例》相應條款進行修訂,全面取消危險廢物省內轉移審批事項。

  江蘇省大力推動簡政放權,除法律法規及環境保護部明確規定由省級審批的外,將其他項目環評審批權限全部下放到市、縣,1~5月份,省級審批項目數量同比減少80%;將危廢經營許可證審批權限下放至設區市,省級審批數量由每年330件左右減至不到40件。

  堅持以企業和群眾需求為導向,突出用戶體驗,優化環保審批服務,保證群眾網上辦事方便快捷,積極推行“網上批、快遞送、不見面”,江蘇省級6月底前、市縣12月底前全部實行網上審批,真正讓信息多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。

  排污許可制初見成效

  江蘇以排污許可證為核心,“前端”強化區域規劃環評和生態空間管控,“后端”通過網格化、“雙隨機一公開”、環保信用評價等手段加強事中事后監管,形成一套科學管用的固定污染源管理體系。

  2017年5月26日,南通市如東縣協鑫環保熱電有限公司副總經理劉吉林領到了經環境保護部審核的排污許可證,這也是國家實施控制污染物排放許可制改革以來,江蘇核發的首張排污許可證。

  2016年6月5日,南通市公布了2015年全市環保信用評價結果。被評為“紅色”企業的南通華聯紡織印染公司的負責人深感“壓力山大”,“半年下來,其他費用不算,僅污水處理費就比別的企業多交了18.59萬元。我們計劃投資200多萬元,增加中沉池、水解酸化池、生化池各1個,吸泥機1套,污泥壓濾機等設備,希望通過提標減排,讓我們摘掉‘紅色’的帽子,恢復正常水價。”

  通過環保信用評價制度,擴大評價結果應用,不僅與信貸融資直接掛鉤,還實行懲罰性水電價,僅2016年全省就征收差別電價1.8億元,有力促進了企業持續改進環境行為。

  “一線兩區”提升生態保護水平

  2013年,江蘇在全國率先劃定生態保護紅線,紅線區域陸域面積占全省國土面積的22.23%。每年省級生態補償資金達15億元。

  在省級生態紅線區域的基礎上,江蘇鼓勵各地增加紅線區域面積,提高生態補償標準,做到劃得準、標得清,守得住、用得好。2016年,江蘇進一步優化調整生態紅線保護區域,真正讓生態紅線成為不可觸碰的高壓線。

  2017年5月16日,江蘇省政府出臺《關于推進生態保護引領區和生態保護特區建設的指導意見》。推進“兩區”建設,是江蘇省落實“五位一體”總體布局、推進生態文明建設的重要創新舉措。

  (閆艷 范曉黎)

 

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