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英國為什么要對“拿鐵”征稅?

來源:時間:2018-02-07 08:07:37  閱讀:

         中國環境報報道    1月12日清晨,英國咖啡發燒友Sebastian起床后,跟往常一樣,到咖啡館喝咖啡。他是街角處那家咖啡館的常客,隨著叮當的聲響,他走進店里。“來一杯拿鐵。” Sebastian說。“趁著沒調價,享受咖啡美味吧。”服務生答。“要漲價了?”“是的先生,你沒聽說嗎?喝咖啡也要收稅了。”服務生笑著說。

Sebastian查到路透社的這篇報道,新聞稱,英國立法委員會日前建議,將以每杯25便士對一次性咖啡杯征收稅費,以降低廢棄物數量,從而確保英國在2023年達成其可循環目標。英國環保稅目中將可能會再增一條“拿鐵稅”(Latte Levy)。

1. 為什么會有拿鐵稅?

一時間,關于“拿鐵稅”的議論傳遍了英國的大街小巷。人們不禁要問:喝一杯拿鐵,還要再征稅?盡管目前看來,民眾對這項稅費的接受度并不高,但是征收拿鐵稅的建議并非一時興起。

在英國,咖啡消費者自2000年以來上升了近 4 倍,且每年被丟掉的一次性咖啡杯約有25億個。從技術上而言,這些杯子可以回收,但實際上的回收比例并不高。官方數據顯示,英國僅有不足1%的一次性咖啡杯被循環使用。究其主要原因,并非民眾環境意識薄弱、隨意丟棄咖啡杯造成。而是回收再利用成本較高難以消化,大部分一次性咖啡杯內部有塑料襯底。若是要回收,需要用特殊的設備令兩者分離,導致處置難度加大,成本增加。

此前,英國通過提供補貼來鼓勵像Sebastian這樣的咖啡愛好者棄用一次性咖啡杯,但很多人并不買賬。英國政府研究發現,與其提供咖啡補貼,不如對外帶咖啡杯征稅。對咖啡愛好者而言,也許提供咖啡補貼誘惑并不大,但若讓他們每天付出額外的費用買咖啡,如鯁在喉。因為人們對當前咖啡的價格已經習慣,突然的價格變動必然引起反感,因而他們自發使用非一次性容器的概率將會增加。

事實上,“拿鐵稅”只能從終端對消費行為進行糾正,難以治本。這項稅費也從側面反映了處置包括其他用途的一次性容器等塑料廢品難題。去年7月,我國發布了全面禁止進口“洋垃圾”的方案,無疑對英國垃圾回收處理增加了不小壓力。據英國《衛報》報道,自2012年以來,英國已有270萬噸廢塑料流向中國,占其塑料垃圾產量的2/3。眼下,英國政府急需在固廢管理上下功夫,從而預防出現垃圾圍城的局面。英國環境部長 Theresa Coffey 表示,針對需要特殊回收的廢料,盡管目前仍需更多預算投入方才可行,政府將會盡快提出新的廢物管理戰略。

2. 征收環境稅,中英大不同

也許“拿鐵稅”對Sebastian這樣的咖啡愛好者而言是個噩夢,但對征收環境稅較早的英國而言,好多企業家早就經歷過類似“陣痛”。

畢馬威一份環境報告表明,英國是世界上利用稅收手段,強迫企業采取可持續措施達到一定綠色指標最積極的國家之一。2011年4月1日,英國首創全球新稅種,開征氣候變化稅,得到了國際社會廣泛關注。據英國政府官網顯示,氣候變化稅的主要征收對象涉及與電力、煤炭、天然氣和液化石油氣銷售有關的企業和機構。可想而知,這類企業付出的代價可遠比買一杯漲價的咖啡更多。

而在我國,環境稅的主要征收對象與英國有所區別,主要對直接向環境排放污染物的企事業單位、個體工商戶和其他組織征收環境稅。此項稅費建立在之前的排污費基礎上,不少網友也稱之為排污費2.0版本。

征收對象不同,兩國的環境稅率計算方法也不同。以氣候變化稅而言,英國幾乎對所有涉及與電力、煤炭、天然氣等銷售的企業機構單位征稅,每年4月初會對稅收標準進行一次調整。據英國政府官網顯示,2018年4月1日起,英國對每度電征收0.00583英鎊稅費(約人民幣0.052元),天然氣每發一度電征收0.00203英鎊(約合人民幣0.018元),每千克液化石油氣須繳0.13英鎊(約人民幣0.115元),以及其他應稅產品每千克須繳0.0159英鎊(約人民幣0.14元)。此外,英國政府對稅率進行逐步調整,在未來一段時間內,氣候變化稅率將呈逐年遞增的趨勢。

而在中國,環境稅收費標準與英國不同。由于環境稅是由排污費轉型而來,所以稅收標準也根據不同污染物當量進行定價。各省、市根據當地實際情況,通過設定每污染物當量,再用總污染物量除以這個當量值,再乘以每污染物當量所需繳納的稅費,從而得到最終稅費。以北京市應稅大氣污染物為例,計算稅額方式為每污染當量征收12元。比如,SO2的排放為0.95kg,如排放10kg的SO2,則需繳納10/0.95×12共計126.32元。

盡管征收對象、征稅方法不同,但兩國以稅收促進綠色生產生活方式的初心卻一樣。相較而言,英國的氣候變化稅將視野投向更廣闊的范圍,不僅針對已經向環境排污的團體,更著眼于對氣候環境可能產生影響的相關能源企業、機構。不論當前他們是否對環境造成直接污染,都需要為保護環境埋單,嚴格程度可見一斑。

當前,我國個別領域污染問題較為突出,以具體污染物當量來征收環境稅,更為清晰明確。這種方式不僅是現階段加速企業綠色轉型的催化劑,同時也讓企業做到心里有數,明確轉型發展的方向和目標。

3. 環境稅發展歷久彌堅

如果說“拿鐵稅”的背后暴露了英國在固廢處置上的薄弱環節,那么對稅費制度的摸索足以說明其用經濟倒逼減排的努力。英國環境稅收已有24年歷史,并且其環境稅收入由1993年的197億英鎊增加到2010年的421億英鎊,這18年間就增長了114%。英國環境稅收入在十幾年間翻了幾番,這數字著實令人詫異。在過去幾十年,英國不僅在環境稅征收范圍和稅率上進行調整,還做出了有益嘗試,積累了經驗。

中國留學生Flora在倫敦求學期間,發現中英在房屋出租的收費方式上有差異。作為一名需要在倫敦長期租房的留學生來說,Flora對租房的費用也相當上心。通過與她的房東交流,她知道了英國出租者稅收抵免計劃。房東告訴她,從2011年開始,英國規定出租房屋前,房東必須對自有房屋進行能耗評級,并繳納相應的環境保護稅,方可取得出租許可。

當然,這項計劃也伴有一些鼓勵措施。若是家里安裝了太陽能進行取暖,那么房屋就可免除此稅。這樣一來,既可以在房屋建筑的前端進行節能減排設計,又可鼓勵居民使用新能源,從而實現房屋能效的低碳化,可謂一箭雙雕。

不過,英國環境稅改革和調整也并非一帆風順。不管是金融危機還是脫歐,都給英國環境稅制帶來諸多影響。2017年為了應對退歐對其國內經濟造成的沖擊,英國不得不加強經濟競爭力,放棄了財政盈余的目標,降低稅率。

時針播到距退歐程序啟動快一年的今日,英國對于環境治理的決心仍未動搖。不論是近來頗具爭議的“拿鐵稅”還是其他環境稅種,都側面印證了英國應對全球氣候變化、落實《巴黎協定》的腳步從未停下。或許“拿鐵稅”是否最終批準現在說還為時尚早,但相信這是一個開始。隨著我們身邊越來越多的商品因環境賬而被標上額外的價格,我們的每一次消費都將對地球多一份考慮,Sebastian和Flora是這樣,你我亦是。

你聽過這些環境稅嗎?

犬稅

犬稅,法國政府為了限制城市養犬數量, 防止犬的糞便污染而開征的一種稅。其征稅對象為各類犬, 納稅人為養犬的家庭和個人。對于導盲犬、警犬、軍犬、醫學實驗用犬和雜技團用犬等,可免繳此稅。

輪胎稅

征收輪胎稅是為今后處理廢舊輪胎籌集資金。法國于1983年開征輪胎稅。這種稅費實行按只計征,每只小汽車輪胎的稅金為 4 法郎, 每只卡車輪胎的稅金為 31 法郎。

伐木稅

伐木稅,是為了保護森林資源而對砍伐林木所征收的一種稅。伐木稅的征收目標群體主要為應繳納此稅的私人和未經批準而砍伐地上森林的集體和法人。同時,免除伐木稅的情況有兩種:一種是出于防火防污染或更換樹種而砍伐樹木;另一種是在林木區為安置農民而砍伐樹木。

噪聲污染稅

噪聲稅一般分為兩種:一是固定征收,如美國規定,對使用洛杉磯等機場的每位旅客和每噸貨物征稅,稅款用于支付機場周圍居民區的隔離費用。二是根據噪聲排放量對排放單位征收,如日本、荷蘭的機場,按飛機著陸次數對航空公司征收。

 

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